Odnose među akterima  planiranja i sprovođenja javnih politika u oblasti zaštite životne sredine (lokalna samouprava, privreda, civilni sektor,mediji i građani) u Kraljevu, karakteriše neadekvatna  komunikacija što za posledicu ima neefikasno korišćenje ionako skromnih kadrovskih, organizacionih  i materijalnih resursa grada, a kao jedan od primera naveden je i podatak da se na raspisani Konkurs grada  za zamenu ložišta, u ovoj godini,prijavio se mali broj zainteresovanih domaćinstava.

Ovo je samo jedan od  zaključaka sa juče održanog Uvodnog  sastanka na kome su, predstavnicima javnog, privrednog, zdravstvenog, civilnog i medijskog sektora grada Kraljeva, predstavljeni ciljevi i aktivnosti projekta „Moje pravo na čistiji vazduh“.

Ovaj projekat koji ,kao jedan od ciljeva  ima i doprinos  unapređenju  javnih politika grada Kraljeva u oblasti zaštite životne sredine u sektoru kvaliteta vazduha, sprovodi udruženje građana „Kraljevački razvojni centar“ u saradnji sa „Beogradskom otvorenom školom“ uz finansijsku podršku Evrposke unije.

Ovo je,inače, druga godina za redom, da ovo udruženje ,u veoma oštroj konkurenciji organizacija civilnog društva na nacionalnom nivou, dobija podršku za svoje projekte  usmerene ka doprinosu  unapređenju kvaliteta vazduha u Kraljevu tokom grejne sezone.

Projekat „Moje pravo na čistiji vazduh“ se realizuje na teritoriji grada Kraljeva, do januara 2022 godine, i tokom njegovog sprovođenja  biće sačinjena Analiza dokumenta Plan kvaliteta vazduha grada Kraljeva.

 Zaključno sa današnjim danom  sprovođena je Anketa o stavovima građana Kraljeva o problemu kvaliteta vazduha tokom grejne seozone. Godinama unazad,u pojedinim delovima grada, mere se čak i do sedam puta veće koncetracije  suspendovanih PM10 i PM2.5 čestica od dozvoljenih.Ove čestice nastaju  sagorevanjem fosilnih goriva u oblasti energetike, saobraćaja i industrije.

Prema nekim podacima vezanim za nastanak PM10 čestica,individualna ložišta učestvuju sa 57% ovog zagađenja, a kada su u pitanju PM2.5 čestice njihov doprinos zagađenju je ,čak,75 %.

Zajedničko i jednim i drugim česticam je ,krajnje negativni, uticaj na zdravlje ljudi.

Zbog male veličine PM čestice se ponašaju kao gas. Prodiru kroz disajni sistem u alveole čak i do krvotoka. U slučaju udisanja PM čestice skraćuju dah, srce se napreže da bi kompezovalo smanjeni unos kiseonika i pri tom se iscrpljuje. Često mogu izazvati osećaj gušenja čak i napad astme. U slučaju veće koncentracije i dugotrajnoj izloženosti mogu uticati i na povećanju krvnog pritiska, srčanog ili moždanog udara pa i prerane smrti.

Na jučerašnjem skupu konstantovano je,između ostalog, da lokalna samouprava i civilni sektor Kraljeva treba da nastupe zajedno, kod institucija na nacionalnom  nivou i međunarodnih organizacija, kao i kod   dela OCD ,poput BOŠ-a, koje imaju kapacitete i iskustva kojima mogu doprineti unapređenju komunikacije među akterima  planiranja i sprovođenja javnih politika u oblasti  zaštite životne sredine a prvenstveno u sektoru zagađenja vazduha.

Ima li logike u pokušajima da se  na svest građana i povećanje njihovog  angažovanja za realizaciju bilo kakavih opštih interesa ,kakav je, bez svake sumnje, i interes/nasušna potreba za zdravom životnom sredinom , utiče ,samo, komunikacijskim alatima kao što su to društvene mreže, gde se pravo na slobodu govora , najčešče, ispoljava pisanjem u kome su najređi podaci zasnovani na naučno dokazanim i praktično proverenim činjenicam?

Dilemu ove vrste, izvesno je, snaže sva do sada sprovedena,relevantna, istraživanja koja egzaktno pokazuju da ti isti građani, korisnici tih alata i konzumenti informacija sa takvih društvenih mreža i dalje najmanje veruju u informacije dobijene  na taj način.

Ovu dilemu snaže i (svako) dnevni primeri i pokazatelji ozbiljno narušenih odnosa između, ustavom  definisane tri grane vlasti (zakonodavna, izvršna, sudska), koji bi, po Ustavu, trebalo da se zasnivaju na ravnoteži i međusobnoj kontroli.

Polazeći od predpostavke da su  ove, a i neke druge , dilem bile (pre) poznate od  strane organizatora jučerašnjeg skupa na Ušću, organizovanog,na crkveni praznik Veliku gospojinu,kažu praznik majki i dece, u cilju sprečavanja gradnje bilo kakvih hidro elektrana na reci Studenici, onda se jučerašnji skup u pitomoj varošici na ušću Studenice u Ibar može oceniti kao uspešan a upitnik iz naslova ovog teksta kao pogrešno upotrebljen znak interpukcije.

Uspešnosti skupa dorinele su i poruke nekih od govornika koje se, lišene emotivnog naboja potrebnog kod obraćanja  masi, mogu svesti na savete i preporuke organizatorima, i pre svega meštanima, za dalje aktivnosti u odbrani  korišćenja reke Studenice  na načine koji će ,moguće je, trajno i ozbiljno naruštiti njen eko sistem i prirodnu funkciju.

Neke od tih poruka došle su od aktera već poznatih slučajeva odbrane reka Stare planine i  reke Grze kod Paraćina.Bile su vrlo zapažene i poruke dvoje , da kažemo, lokalnih govornika od  kojih  je jedan  tražio uključivane i angažovanje nacionalnih, naučnih i kulturnih institucije kao i monaštva manastira Studenice, na strani građana u daljim akcijam koje će se preduzimati na odbrani reke Studenice.

Možda je,najkorisniju poruku dala govornica iz susedne Jošaničke Banje čije su reke već nestale u cevima nekoliko mini hidroelektrana upozorivši žitelje u dolini reke Studenice da se spreme na mukotrpnu borbu sa eksponentima interesa moćnih,mešovitih, lobija koji stoje iza pogubne politike gradnje mini hidro elektrana, da se naoružaju upornošću, solidarnošću, strpljenjem  i da borbu započnu institucionalnim delovanjem ali da budu spremni i odlučni za  korišćenje vaninstitucionalnih, radikalnih mera.

Znak pitanja je tu,u naslovu, zbog , čini nam se, ipak nedovoljnog broja meštana u odnosu na broj aktera skupa, što bi, valjda, trebalo da bude predmetom analize organizatora a ,izvesno je, biće i predmetom analize  prisutnih „službenih“ posmatrača.

Kraljevo se danas oprostilo od  Novice Negovanovića, svestranog estradnog umetnika, instrumentaliste, pevača ,aranžera, tekstopisca i kompozitora koji je veći deo stvaralačkog opusa posvetio svom zavičaju smeštenom između obala dve reke, Ibra i Morave, koje su, baš zbog njegovih pesama, postale poznate širom planete.

Oproštaj od Novice Negovanovića počeo je zajedničkom komemorativnom sednicom upravnih odbora Zavičajnog društva Kraljevo i udruženja „Stara Pavlica“ jer je on, zadnje tri godine, bio predsednika Upravnog odbora Zavičajnog društva Kraljevo i inicijator i potpisnik Povelje o bratimljenju ova dva udruženja.

Otvarajući ovaj skup Zoran Nikolić, sekretar  Zavičajnog društva Kraljevo  je rekao:„Retki su primeri da jedna u svemu ostvarena , višestruko kreativna ličnost, prepoznatljiva širom planete , kakav je bio  Novica Negovanović ,predsednik Upravnog odbora našeg Zavičajnog društva Kraljevo, odvoji značajan deo svoje energije i vremena za društveni angažman u nekom udruženju.A naš Nole je, bez iole premišljanja uradio baš to i prihvatio se, pre bez malo tri godine, dužnosti vođenja Zavičajnog društva Kraljevo, udruženja koje,ove godine, slavi tri decenije svog postojanja i rada.“

Po okončanju ovog skupa,članovi dva udruženja i brojni okupljeni građani su zajedno ,u koloni koju su formirali, otišli do Skupštine grada gde je održana centralna komemoracija povodom smrti Novice Negovanovića.

Na ovom skupu,prisutnima se pored Gradonačelnika grada Kraljeva dr.Predraga Terzića, estradnog umetnika Miše Mijatovića, akademskog profesora muzike Vojislava Spasića ,u ime Zavičajnog društva Kraljevo obratio Milan Novaković, predsednik beogradske podružnice koji je tom prilkom,između ostalog, rekao i:

„Živeo si za poklon  svojim Kraljevčanima,za koncert „Četiri harmonike“ .Sa tvojim prijateljima od muzike, sa Gradom, zavičajci Kraljeva i iz Beograda realizovaće taj koncert i to „Četiri harmonike“. Jer ti si, dragi Novice, ostavio malog Novicu kao doslednog naslednika. Sa nadahnutom pričom o Kući sevdaha u Sarajevu, ostavio si amanet, nama zavičajcima i  bratskom društvu „Stara Pavlica“, da sa Gradom i ljudima dobre volje, Kraljevo dobije „Kuću harmonike“. „Ako Bog da“. Govorio si: Neka „Kuća harmonike“ okupi na jednom mestu sve harmunikaše, svirače i pevače koji čuvaju i neguju tradiciju narodnog pevanja i sviranja, jer ne postoji mesto na kugli zemaljskoj kao Kraljevo sa svojim muzičarima.

  Novica Negovanović je sahranjen danas u svojim Adranima u prisustvu nekoliko stotina ljudi među kojima su bile i njegove brojne kolege  muzičari ,uz zvuke harmonike Aleksandra Sofronijevića

Objavljivanjem Javnog poziva zainteresovanim privrednim subjektima za učešće u poslovima  na energetskoj sanaciji stambenih objekata a koji će biti sufinansirani iz budžeta grada u 2021 godini ,danas su,u Kraljevu, nastavljene aktivnosti lokalne samouprave usmerene ka merama koje doprinose jačanju energetske efikasnosti stambenih objekata ili   smanjivanju zagađenja vazduha u zoni grada obuhvaćenoj Generalnim urbanističkim planom.

Konkurs je važan i za građane koji su planirali da konkurišu za sredstva iz javnih prihoda bilo republike ili grada  a za zamenu kotla ili stolarije ili ugradnju termičke izolacije, jer će   moći  da nabavku opreme i radove  izvedu samo preko firmi koje se nakon ovog konkursa budu našle na listi onih koje ispunjavaju uslove.

Prema uslovima ovog Javnog poziva građani mogu da računaju na 120.000 dinara ili 2.000 dinara po kvadratu za termičku izolaciju, na iznos od 85.000 za nabavku i ugradnju kotlova ili grejača na bio masu za porodične kuće i  do 70.000 dinara za za kotao na gas za porodične kuće.

Troškove preko ovih iznosa padaju na teret građana.Građani će morati da ,najpre,izmire svoj deo sredstava  izvođaču radova da bi ,potom,grad uplatio istom svoj deo koji ne sme biti veći od 50 odsto ukupne vrednosti materijala i/ili radova.

 Iako je Kraljevo, sa iz budžeta izdvojenih 2,5 miliona dinara za ove namene i još toliko dobijenih sredstava od Republike u samom  vrhu lokalnih samouprava koje se birnu o problemu enernetske efikasnosti kao jedne od  mera u borbi protiv sve izraženijih klimatskih promena,to su ,u odnosu na potrebe i već iskazano interesovanje građana,ipak, nedovoljna sredstva.

Iznos sredstava za ove namene i izostanak  preciznijih kriterijuma koji bi više uvažavali socijalnu kartu građana zainteresovanih za ove mere bili su razlozi da,Miloš Ugrenović član Gradskog veća iz redova SPS-a, ostane uzdržan na današnjoj ,39-toj sednici Gradskog veća na kojoj je usvojen tekst Javnog poziva zainteresovanim privrednim subjektima za učešće u poslovima  na energetskoj sanaciji stambenih objekata a koji će biti sufinansirani iz budžeta grada u 2021 godini.

Nedavno održanom raspravom u Lopatnici završena je druga  faza realizacije projekta „Informisani gradjani – aktivni ucesnici u planiranju razvoja ruralne infrastrukture“ koga sprovodi udruženje građana „Evropski pokret u Srbiji-Kraljevo“ iz Kraljeva.

Ove aktivnosti su omogućile da se ,više od stotinu građana, iz tri seoske sredine na teritoriji grada Kraljeva upozna  sa dva, preovlađujuća, modela finansiranja rada mesnih zajednica u Republici Srbiji kao i sa novim,alternativnim, modelom finasniranja mesnih zajednica sprovedenim na teritoriji grada Šapca.

Jedan od njih je linearni i on se primenjuje u 95% opština i gradova .

 Karakteristika ovog modela je da se uloga mesne zajednice svodi na podnošenje zahteva i inicijativa i da nemaju nikakvog uticaja na donošenje odluka, jer se odluke donose u malom krugu ljudi i ne postoje tačno određeni kriterijumi za raspodelu sredstava.

Drugi model finansiranja, koji se trenutno eksperimentalno primenjuje u četiri opštine (uz kombinaciju sa linearnim modelom) je model Programsko projektnog konkursnog finansiranja.

Po ovom modelu raspisuju se konkursi, na kojima učestvuju mesne zajednice i gde se, po unapred datim kriterijumima takmiče idejama i projektima za dobijanje sredstava. Programsko – projektno – konkursni model podrazumeva pisanje projekata koji bi tačno specifikovali problem ili želju meštana za unapređenje lokalne zajednice.

Prednosti ovog modela su: veća uključenost građana i mesnih zajednica u sistem odlučivanja, pa samim tim i veća demokratičnost i transparentnost u trošenju sredstava.

Pored navedena dva modela, u gradu Šapcu je uspostavljen sistem prenosa sredstava od poreza na imovinu fizičkih lica naplaćenog na području svake mesne zajednice do 31. decembra prethodne godine.

Navedeni sistem u gradu Šapcu je uspostavljen je 2016. godine i podrazumevao je neposredno izjašnjavanje građana o izboru projekata koji će se realizovati u tekućoj godini. 2021. godine, ova odluka je izmenjena, zadržan je sistem prenosa sredstava, ali odluku o izboru projekata koji će se realizovati donosi Savet mesne zajednice, uz konsultacije sa građanima. 

Skupovima u seoskim mesnim zajednicama na teritoriji grada Kraljeva predhodila je i izrada   dve  Analize: stanja postojećih mehanizama finansiranja infrastrukturnih projekata na teritoriji grada Kraljeva i primera decentralizacije sprovedenih u drugim opštinama i gradovima.

Analize su ,takođe, projektne aktivnosti sprovedene  tokom prve  faze projekta „Informisani građani – aktivni učesnici u planiranju razvoja ruralne infrastrukture’

One su bile  osnova za sprovođenje kampanje pod nazivom “Razvoj sela po meri nas meštana!“ u okviru koje su i organizovani skupovi u Miločaju, Konarevu i Lopatnici tokom juna i jula meseca ove godine.

Na osnovu  sprovedene javne rasprave i komunikacije sa građanima ,u tri spomenute mesne zajednice,da se zaključiti da građani u seoskim mesnim zajednicama na teritoriji grada Kraljeva smatraju opravdanim pokretanje inicijative za za izmenu sistema finansiranja mesnih zajednica, kako bi se omugućilo da oni sami, preko Saveta mesne zajednice, odlučuju koji projekat će se realizovati u njihovom selu.

Ovaj projekat je dobio podršku projekta Vlade Švajcarske „Zajedno za aktivno građansko društvo – ACT”, koji sprovode Helvetas Swiss Intercooperation i Građanske inicijative. Mišljenje izneto u ovom članku je mišljenje autora i ne predstavlja nušno i mišljenje Vlade Švajcarske, Helvetasa ili Građanskih inicijativa

Odluka Gradsko veća grada Kraljeva o usvajanju Pravilnika o sprovođenju mera smanjenja zgađenja vazduha poreklom iz individualnih sistema grejanja ,doneta na današnjoj,36-toj sednici,zaslužuje i pamćenje i pohvale javnosti.

Radi se o dokumentu donetom od organa lokalne samouprave kojim je nastavljen kontinuitet malih,ali veoma značajnih pomaka,u kreiranju i sprovođenju lokalnih javnih politika usmerenih ka unapređenju kvaliteta životne sredine.

Nije prošl o ni sedam dana od nedavnog ,pompezno organizovanog skupa,u Kraljevu, od strane  potpredsednice Vlade Republike Srbije i ministarke rudarstva i energetike Zorane Mihajlović na kome je ona, potpisala ugovore o sufinansiranju programa energetske sanacije stambenih zgrada, porodičnih kuća i stanova sa predstavnicima šezdeset sedam lokalnih samouprava kojom prilikom je rečeno da je Republika Srbija ,za ove namene ,u budžetu za ovo 2021 godinu izdvojila nešto više od 50 miliona dinara što je,u odnosu na probleme i potrebe nedopustivo malo izdvajanje na republičkomk nivou.

Kraljevo je,po ovom osnovu dobilo ,iz budžeta Republike 2,5 milona dinara,a još toliko je izdvojilo spostvenih sredstava, pa ispada da je to celih 10 odsto od ukupnih republičkih izdvajanja za program energetske sanacije stambenih zgrada, porodičnih kuća i stanova što Kraljevo,van svake sumnje, pozicionira u sam vrh lokalnih samouprava koje se birnu o problemu enernetske efikasnosti kao jedne od  mera u borbi protiv sve izraženijih klimatskih promena.

Kraljevo veći izdvaja ,iz budžeta grada,  za ovu godinu, 10 miliona dinara za saniranje projekata investicionog održavanja i unapređenja svojstva zgrada za kolektivno  i taj novac će,prema objavljenoj ,preliminarnoj, rang listi,ove godine, (ras)podeliti 24 stambene zajednice,od 28 ukupno prijavljenih.

Iako su ovi potezi za pohvalu ipak ostaje za nauk i opomenu donosiocima odluka u lokalnoj samoupravi da kvalitetnije,sa mnogo više ogovornosti i sa  organizovanijom  javnom raspravom  usvajaju budžet  grada,posebno one njegove delove-koji se tiču Programa zaštite životne sredine  i programa energetske efikasnosti i obnovljivih izvora energije.

Tako će se izbeći ,višegodišnja praksa neadekvatnog planiranja javnih sredstava za ove programe u vreme kada se suočavamo sa sve izraženijim posledicama klimatskih promena i neadekvatnog odnosa prema životnoj sredini.

O ovome rečito govore podaci da je ,recimo, Odlukom o budžetu grada Kraljeva za 2020 godinu, iz decembra 2019,  za Program 6- zaštita životne sredine planirano 192.451.070 dinara ili 4,3 procenta budžeta a da je,prema  nedavno usvojenom završnom računu budžeta za 2020 godinu za ove namene utrošeno 95.874.928,75 dinara ili 2,8 procenata realizovanog budžeta.

Još je veći propust kreatora javnih politika na lokalnom nivou planiranje,krajem 2019 godine, vrlo skromih 41.297.000 dinara ili samo 0,9 procenata budžeta  grada Kraljeva za 2020 godinu za Program 17- energetske efikasnosti i obnovljivih izvora energije jer je završni račun pokazao da je za ove namene utrošeno tek 39.999.236,17 dinara ili 1,2 procenta realizovanog budžeta.

Lepi ,letnji i jesnji dani će,proći a početkom grejne sezone,grad će se ,uprkos preduzetim merama,ponovo suočiti sa povećanim koncentracijama štetnih .i po zdravlje opsanih,čestica PM 10 i PM 2,5.

Zato je vreme da kreatori javnih politika u lokalnoj samoupravi već sada počnu sa planiranjem mera koje će svoj odraz imati,pre svega,u Odluci o bužetu grada  za 2022 godinu kako bi se ,omogućilo da građani dobijaju informacije o kvalitetu vazduha u realnom vremenu kao i preporuke za postupanje u takvim situacijama ,a ne kao do sada, sa nedopustivmi kašnjenjem, u saopštavanju zvaničnih rezultata merenja kvaliteta vazduha.

Predstavnici osamnaest organizacija civilnog društva iz Srbije,koje su selektovane kroz dve faze konkursa programa podrške civilnom društvu za zaštitu životne sredine-“Snažno zeleno” su na trodnevnom treningu,koji se završava sutra, u VrnjačkojBanji.

Njihovi projekti podržani od strane Evropske unije kroz projekat „Zeleni inkubator“ koga sprovode Beogradska otvorena škola,Mladi istraživači Srbije i Inžinjeri zaštite životne,bave se temama iz oblasti horizontalnog zakonodavstva, zaštite vazduha, upravljanja otpadom, zaštitom voda od zagađenja, zaštitom prirode i klimatskim promenama.

Ono što je zajedničko svim projektima je upućenost timova koji ih realizuju na brojne, javne politike u oblasti zaštite životne sredine.

Zato su se u fokusu trodnevnog treninga i našle javne politike lokalnih samouprava u oblasti zaštite životne sredine ,koje se,po mišljenju većine predstavnika organizacija civilnog društva prisutnih u Vrnjačkoj Banji,karakterišu odsustvom sistemskog monitoringa na tom,lokalnom, nivou.

To je,bez sumnje,ozbiljan problem kako u primeni nacionalnog zakonodavstva u oblasti zaštite životne sredine ali još više je to i uzročnik neadekvatnog postupanja lokalnih samouprava u ovoj oblasti čak i kada se raspolaže finansijskim i kadrovskim resursima.

Na treningu u Vrnjačkoj Banji predstavnici civilnog sektora,podeljeni u grupe po oblastima na koje se odnose njihovi podržani projekti, su vežbali kako da primenjuju jedinstvenu metodologiju monitoringa lokalnih javnih politika u oblasti zaštite životne sredine.Tim Kraljevačkog razvojnog centra se tako,zajedno sa organizacijama iz Beograda,Bora i Valjeva našao u grupi za zaštitu vazduha,jer će se njegov projekat „Moje pravo na čistiji vazduh“ baviti problemom zagađenja vazduha u Kraljevu tokom grejne sezone.

Deo treninga organizacija civilnog društva,u Vrnjačkoj Banji, realizovanog u okviru programa “Snažno zeleno” bio je posvećen predstavljanju metodologije za praćenje primene politika Evropske Unije u oblasti zaštite životne sredine u lokalnim zajednicama u Srbiji.

Realizacijom ovako koncipiranog programa treninga žele se osnažiti kapaciteti civilnog sektora u Srbiji za građanski monitoring javnih politika lokalnih samouprava u oblasti zaštite životne sredine.